2025 年 10 月儲能政策密集落地 市場化與規(guī)范化協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)升級
2025 年 10 月，國內(nèi)儲能領(lǐng)域政策迎來密集發(fā)布期。當(dāng)月全國共出臺儲能相關(guān)政策 62 項，其中國家層面 7 項、地方層面 55 項，涵蓋發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、用戶側(cè)應(yīng)用等多個關(guān)鍵領(lǐng)域，為儲能產(chǎn)業(yè)從規(guī)模化發(fā)展關(guān)鍵期向全、面市場化和成熟產(chǎn)業(yè)生態(tài)階段轉(zhuǎn)型筑牢制度基礎(chǔ)。
國家層面錨定戰(zhàn)略方向 筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展底線
10 月 28 日發(fā)布的 “十五五” 規(guī)劃明確提出 “科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能”，將儲能正式定位為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入國家戰(zhàn)略指引的新階段。
市場秩序治理成為本月政策重點。10 月 9 日，國家發(fā)展改、革委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布公告，直指價格無序競爭問題，要求經(jīng)營者以生產(chǎn)經(jīng)營成本為定價基礎(chǔ)，嚴(yán)禁低于成本報價競標(biāo)。對于提醒告誡后仍未規(guī)范的經(jīng)營者，將開展成本調(diào)查和價格監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為，完善的懲戒措施為儲能產(chǎn)業(yè) “反內(nèi)卷” 提供有力政策支撐。
安全與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)同步推進。國家市場監(jiān)督管理總局下達《電能存儲系統(tǒng)用鋰蓄電池組安全等級評價規(guī)范》等 19 項強制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，其中儲能電池安全等級評價規(guī)范由寧某時代、比某迪等行業(yè)率先參與起草，將為儲能設(shè)備安全筑牢技術(shù)防線。此外，國家能源局發(fā)布用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理通知，工業(yè)和信息化部將新能源及儲能利用納入算力標(biāo)準(zhǔn)體系，多維度夯實產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展基礎(chǔ)。
地方政策多點發(fā)力 細(xì)化落實國家戰(zhàn)略部署
地方層面以 55 項政策的密集出臺，形成覆蓋發(fā)展規(guī)劃、電力市場、用戶側(cè)應(yīng)用、補貼支持的全方面落實體系，呈現(xiàn)區(qū)域特色鮮明、落地舉措具體的特點。
發(fā)展規(guī)劃類政策占比達 20.97%，成為地方政策核、心發(fā)力點。河南省明確 2030 年新型儲能裝機規(guī)模目標(biāo) 1500 萬千瓦，新建項目原則上不低于 20 萬千瓦時；河北省公示 97 個多元技術(shù)路線獨、立儲能試點項目，總規(guī)模達 13.82GW/47.03GWh，涵蓋磷酸鐵鋰 + 鈉離子、全釩液流等多種技術(shù)組合；云南省推出 3 個源網(wǎng)荷儲一體化試點項目，合計風(fēng)光容量 47.875 萬千瓦，推動 “新能源 + 儲能” 協(xié)同發(fā)展。廣東珠海、福建莆田、浙江杭州等多地也結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確了儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與重點項目布局。
電力市場改、革持續(xù)深化，19.35% 的地方政策聚焦這一領(lǐng)域。江蘇、湖南、天津、陜西等省份明確 “不得將配置儲能作為新建新能源項目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)的前置條件”，打破市場準(zhǔn)入隱性門檻；河北、寧夏、青海等省出臺電價競價細(xì)則，河北南網(wǎng)風(fēng)電、光伏競價上限為 0.3644 元 / 千瓦時，冀北電網(wǎng)為 0.372 元 / 千瓦時；西北區(qū)域?qū)ｉT出臺新型儲能交易專章，允許獨、立儲能電站參與集中競價、掛牌等市場化交易，福建則完善綠電交易機制，實現(xiàn)電能量與綠證價格分開結(jié)算，進一步健全儲能市場化收益機制。
用戶側(cè)政策創(chuàng)新亮點突出，9 項相關(guān)政策涵蓋分時電價、綠電直連、虛擬電廠三大方向。山東、湖北、浙江三地率先出臺綠電直連政策，推行 “以荷定源” 原則，湖北省明確 2030 年前新能源年自發(fā)自用電量占直連負(fù)荷總用電量比例不低于 35%；河北、浙江優(yōu)化分時電價機制，冀北電網(wǎng)在 11 月至次年 1 月新增 12:00-15:00 深谷時段，浙江延長高峰時段至 7 小時，引導(dǎo)用戶側(cè)儲能合理充放電；江西、江蘇蘇州布局虛擬電廠建設(shè)，江西省提出 2027 年虛擬電廠調(diào)節(jié)能力達 100 萬千瓦、2030 年達 300 萬千瓦的目標(biāo)。
補貼與容量補償政策精細(xì)準(zhǔn)確發(fā)力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供直接支持。西安市對配儲比例超 20%、時長 2 小時以上的 1 兆瓦及以上光儲項目，按儲能功率給予 0.1 元 / 瓦補貼；貴州省對 3 個煤礦儲能應(yīng)急電源項目發(fā)放獎補資金 439.36 萬元；浙江省紹興、杭州、金華等多地公示電網(wǎng)側(cè)儲能容量補償項目，在金華武義項目規(guī)模就達 200MW/400MWh，有效穩(wěn)定市場投資預(yù)期。
監(jiān)督管理政策持續(xù)加碼，筑牢安全發(fā)展防線。河北省要求電網(wǎng)公司嚴(yán)格電化學(xué)儲能電站并網(wǎng)驗收，杜絕 “帶病并網(wǎng)”；河南省明確產(chǎn)能 200MWh 及以上的鋰電池生產(chǎn)單位、30MW/30MWh 及以上的電化學(xué)儲能電站納入消防安全重點監(jiān)管；內(nèi)蒙古推行儲能產(chǎn)權(quán) “一地、一碼、一證” 全生命周期登記管理，構(gòu)建全流程監(jiān)管體系。
政策協(xié)同發(fā)力 推動儲能產(chǎn)業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段
2025 年 10 月的儲能政策體系，呈現(xiàn)國家戰(zhàn)略指引與地方創(chuàng)新實踐相結(jié)合、市場化導(dǎo)向與規(guī)范化管理相協(xié)同、技術(shù)創(chuàng)新與場景應(yīng)用相促進的鮮明特征。國家層面通過戰(zhàn)略定位、規(guī)則制定和標(biāo)準(zhǔn)完善，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃定方向、筑牢底線；地方層面結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，在項目落地、市場機制、應(yīng)用場景等方面推出具體舉措，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的良好格局。
從政策導(dǎo)向來看，儲能產(chǎn)業(yè)正加速從政策驅(qū)動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)型，價格治理、電力市場交易、綠電直連等政策的落地，將進一步激發(fā)市場主體活力；多元技術(shù)路線得到鼓勵，安全標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，將推動產(chǎn)業(yè)從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變；用戶側(cè)應(yīng)用場景持續(xù)豐富，虛擬電廠、綠電直連等新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，將拓寬儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
隨著各項政策的落地實施，儲能產(chǎn)業(yè)將逐步形成 “戰(zhàn)略有定位、市場有機制、技術(shù)有標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用有場景、安全有保障” 的高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供堅實支撐。未來，隨著政策效應(yīng)的持續(xù)釋放，儲能產(chǎn)業(yè)有望在市場化、規(guī)范化、智能化的道路上實現(xiàn)更大突破。
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